全市公安机关开展安全生产专项整治三年行动方案

2020-10-23 14:50:00     来源: 政府网_民生服务

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,根据《国务院安全生产委员会关于印发〈全国安全生产专项整治三年行动计划〉的通知》、公安部办公厅《关于印发<全国公安机关开展安全生产专项整治三年行动方案>的通知》(公交管〔2020〕148号)及自治区公安厅办公室《关于印发全区公安机关开展安全生产专项整治三年行动方案的通知》(桂公(办)〔2020〕82号)要求,现就全市公安机关开展安全生产专项整治三年行动制定如下方案和3个专项整治实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立安全发展理念,切实强化风险意识,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制,大力推进安全生产治理体系和治理能力现代化,严厉打击各种违法犯罪活动,有效整治各种公共安全突出问题,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产和公共安全保障。

二、主要任务

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,立足公安工作、坚守职责担当,依法严格履行安全监管职责,突出重点整治,强化源头治理,深入推进相关领域安全整治和违法犯罪打击工作;加强与有关部门的协作配合,推动落实部门监管责任,联合开展执法检查,督促相关行业企业加强安全管理,严格落实安全生产主体责任,从源头上及时消除安全隐患风险;进一步完善安全生产规章制度,推动相关部门、单位持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。重点从3个相关行业领域深入推动实施。

(一)危险化学品安全整治。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,进一步严格落实剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品流向登记、治安防范等管理制度,深入整治突出问题,全面整改安全隐患,不断提升管控能力水平。会同有关部门建立联合打击整治工作机制,依法严厉打击涉及危险化学品的违法犯罪活动。(治安管理支队牵头,其他警种配合)

(二)道路运输安全整治。以道路交通事故预防“减量控大”为总目标和主要抓手,加强重点车辆和驾驶人源头治理,深入开展突出隐患“清零”行动;健全完善道路安全隐患排查工作机制,推动事故多发路段和道路隐患路段整治。持续开展道路交通秩序整治,依法从严查处各类突出交通违法行为。加强道路交通安全宣传教育,强化高风险企业、突出违法和事故案例警示曝光。强化部门协同配合,进一步加强危险货物道路运输和旅游客运安全管理,督促运输企业落实主体责任。(交警支队牵头,其他警种配合,各县(市)公安局、各城区公安分局落实相关工作责任)

(三)危险废物等安全整治。突出公安机关侦查打击主责主业,与有关部门密切配合,结合“昆仑行动”,开展为期三年的打击涉危险废物违法犯罪专项行动。集中侦破一批大要案件,摧毁一批不法窝点,斩断一批黑色产业链条,整治一批重点地区,严惩一批违法犯罪分子,坚决遏制涉危险废物违法犯罪高发势头,助力打好污染防治和防范化解重大风险攻坚战,不断夯实安全发展基础。(治安管理支队牵头,其他警种配合)

三、进度安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月至10月)。治安管理支队、交警支队认真落实本警种开展的相关安全生产专项整治工作,并按照上级关于安全生产专项整治三年行动的工作部署和要求,代市局拟定全市公安机关开展安全生产专项整治三年行动细化实施方案,明确责任分工,制定目标任务,对全市公安机关开展安全生产专项整治进行全面部署。

(二)排查整治(2020年10月至12月)。各警种、各县(市)公安局、各城区公安分局对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和工作措施“两个清单”,明确整改责任单位和整改要求,同时,围绕发现线索及经营成熟的案件,全面进行打击整治,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。全市公安机关进一步加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,适时通过召开电视电话会议、现场推进会等方式总结推广先进经验做法,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。总结全市公安机关安全生产专项整治三年行动,针对安全生产共性问题和突出隐患,推动进一步补充完善相关法规标准、制度措施,建立健全安全生产长效机制,有效提升打击相关领域违法犯罪的能力水平。

四、工作要求

(一)强化学习贯彻。全市公安机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以各级领导干部为重点,通过组织集中观看电视专题片、集中开展学习教育、深入系统宣传贯彻等形式,带动全警、相关行业企业、社会公众深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,牢固树立安全发展理念,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。要提高政治站位,增强责任担当,坚持做到守土有责、服务大局。

(二)强化组织领导。市公安局成立以副局长谢坚、周云为组长,以交警支队支队长刘风雷、治安管理支队支队长张图鉴为成员的领导小组,领导小组办公室设在交警支队,交警支队副政委刘志坚为办公室主任,负责全市公安机关开展安全生产专项整治三年行动日常工作。各县(市)公安局、各城区公安分局也要成立公安机关分管领导牵头,相关警种负责同志参与的领导小组,加强对专项整治三年行动的组织领导,密切各部门、各警种协作配合,形成整体合力。相关警种各级领导干部要亲力亲为,强化调度指挥,严格责任落实,确保工作实效,坚决防止形式主义、官僚主义。

(三)强化落实责任。各警种、各县(市)公安局、各城区公安分局要坚持一级抓一级、层层抓落实,明确工作任务,严密工作措施,强化督促指导,从严从实从细抓好各项工作落实。对因工作不到位、措施不落实以及企业主体责任不落实等问题导致发生重大案事件的,依法依规依纪严肃追责问责。

(四)强化宣传引导。各警种、各县(市)公安局、各城区公安分局要切实加强安全生产宣传引导,充分借助各类传统媒体和网络新媒体渠道,同步发力,策划专题报道,以案说法、强化警示,有效引导社会各界和广大群众共同关注安全生产、共同参与安全发展。

附件:1.全市公安机关开展危险化学品安全专项整治三年行动工作方案

2.全市公安机关开展道路运输安全专项整治三年行动工作方案

3.全市公安机关开展依法打击涉危险废物污染环境违法犯罪专项行动工作方案


附件1

全市公安机关开展危险化学品安全专项整治三年行动工作方案

为进一步加强危险化学品安全专项整治,根据公安部办公厅《关于印发<全国公安机关开展安全生产专项整治三年行动方案>的通知》(公交管〔2020]〕148号)和自治区安全生产委员会《关于印发<全区安全生产专项整治三年行动计划>的通知》(桂安委〔2020〕9号),按照自治区公安厅《全区公安机关开展危险化学品安全专项整治三年行动工作方案》,结合公安机关职责和我市实际,制定本工作方案。

一、整治目标

通过实施三年行动,进一步严格落实剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品流向登记、治安防范等管理制度,深入整治突出问题,全面整改安全隐患,不断提升管控能力水平,严密流向监控,严防发生剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品丢失、被盗抢等非法流失案事件;严密监督管理,不断提升危险化学品治理能力水平。

二、主要任务

(一)强化安全监管,深入开展风险隐患排查。以防范系统性安全风险为重点,着力查隐患、堵漏洞、建机制,加强源头治理、综合治理、精准治理,切实强化剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品安全监管。

1.全面开展隐患排查。结合全市深入打击整治枪爆违法犯罪专项行动,组织县(市)、区公安机关和基层派出所积极配合有关部门开展危险化学品单位大排查大整治,以本地化工商店为中心,上溯生产企业、下追使用单位,全面摸清本地剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品单位的基本情况。特别要主动对接教育、工信、卫生健康、应急、市场监管等部门,对化工、民用爆炸物品生产、烟花爆竹生产、制药、纺织品生产、化肥生产、教学、科研、医疗、测试等涉及剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品从业单位开展一次全面彻底排查,逐一登记建档,严密管控措施,织密防控网络。

2.强化通行秩序管理。积极配合交通运输、应急管理等部门深入危险化学品运输企业,督促企业落实车辆动态监控制度,核查车辆、驾驶人相关从业资质。要对危险化学品运输车辆交通违法情况集中筛查、督促处理,对驾驶人开展交通安全警示教育,提升驾驶人交通安全意识。要会同有关部门摸排、调整限行时间、区域,更新交通标识并向社会公告。要严查严处超速行驶、疲劳驾驶、违反禁限行时间和区域等违法行为,全力防范危险化学品运输车辆交通事故。

3.全流程闭环监管。按照“严管+科技”的工作思路,全力推进剧毒化学品、易制爆危险化学品信息管理系统建设应用,努力实现“来源可查、流向可追、责任可究”,切实提升监管效能。推动加强易制毒危险化学品经营、购买、运输、仓储、使用等环节事中事后监管和进出口双向核查,严管重点环节,严防流入制毒渠道,做好易制爆剧毒危险化学品登记,做到底数清、情况明。

4.督促落实企业主体责任。全面加强剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品单位内部治安保卫和反恐防范工作,强化从业人员所接触危险化学品特性、安全储存、应急处置等方面的教育培训,推动企业建立自查自纠机制,提升自律意识,确保规范经营、强化管理,从源头上化解安全风险、堵塞管理漏洞。

(二)强化打击整治,从严惩处违法犯罪活动。会同有关部门建立联合打击整治工作机制,广辟线索、主动出击,依法严厉打击涉及危险化学品的违法犯罪活动。

1.主动侦查打击。统筹整合经侦、治安、刑侦、反恐、.网安、技侦、禁毒等警种专业力量,建立工作专班和专业平台,坚持网上与网下结合、技术情报与人力情报结合,及时发现可疑情况和案件线索,并快速核查处置。对涉及利用危险化学品进行制毒、制爆、制造恐怖袭击,以及涉废弃危险化学品污染环境线索,加强重点研判,作出针对性部署,集中开展破案攻坚,消除安全隐患。对收缴的危险化学品,会同生态环境、应急管理等部门依法、规范、安全处置。

2.加强重点整治。把非法处置废弃危险化学品污染环境犯罪纳入“昆仑行动”打击重点,以涉及漓江等重点流域生态保护为重点区域,以工业园区、重点排污单位和“小、散、乱、污”企业为重点场所,加大对违规堆存、随意倾倒、非法转移处置危险废物污染环境违法犯罪行为的打击力度。重点把矛头指向长期非法排污、非法处置危险废物获取暴利的职业化犯罪团伙,综合运用挂牌督办、提级侦办、异地用警等措施一查到底,确保打出实效。对安全评价、检测检验等中介机构和环评文件编制单位出具虚假报告和证明构成犯罪的,以及未取得经营许可经营危险化学品构成犯罪的,依法追究刑事责任。对查处的典型案例,及时曝光,强化警示教育,震慑违法犯罪。

3.加强安全防范。推动将危险化学品重点企业纳入反恐怖重点目标,分级分类重点管理,并配合有关部门,督促企业制定防范袭击破坏的具体工作措施,充实国家和企业专业救援力量和技术装备,完善应急预案,加强演练磨合,确保在遇到突发事件时,能够快速反应、妥善处置。

(三)健全完善工作协调机制,切实形成工作合力。与相关部门互通信息、共享资源,健全完善密切配合、协作联动的危险化学品安全管理工作机制。

1.建立信息通报机制。与生态环境、应急管理、市场监管、工信、交通运输等部门及时互通剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品单位相关证件发放和执法管理情况。重点加强行政处罚和刑事处罚的衔接,对相关行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件,应当及时审查处理。与检法机关加强沟通协作,联合挂牌督办重大案件,及时解决案件定性、指定管辖、证据规格等问题,确保打击办案质量。

2.建立常态化联合安全检查机制。配合卫生健康、教育等部门对教学、科研、医疗机构加强检查,督促其健全完善内部管理制度,推动建立集中采购、集中保管、按需领用、消耗清退等工作机制,规范管理,严防流失。

3.加大网上巡查清理力度。积极会同网信部门及时发现、清理网上传播制爆方法、贩卖剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品等违法信息,全面净化网络环境。

4.严格落实各项寄运安全管理规定。配合交通运输、铁路、民航、邮政等部门从严查处违规交寄托运剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品行为,切实斩断非法流通渠道。

三、时间安排

专项整治工作自2020年8月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年9月前)。县(市)局、分局根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步明确目标任务,细化工作措施,并进行广泛宣传发动,对危险化学品专项整治工作全面动员部署。

(二)集中整治(2020年9月至12月)。县(市)局、分局按照本方案,积极配合有关部门认真组织开展治理工作,全面排查危险化学品风险隐患,彻底解决隐患问题,确保危险化学品专项整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。县(市)局、分局针对重点难点问题,配合有关部门通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改仍不符合要求的企业和单位,配合有关部门依法从严从重进行处罚打击,从源头上化解安全风险、堵塞管理漏洞,提升危险化学品风险管控能力。

(四)巩固提升(2022年)。县(市)局、分局对危险化学品专项整治工作开展情况及时总结分析,大力推广好的经验做法,及时形成并推广制度性成果。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市)局、分局务必高度重视,提升政治站位,在当地党委、政府统一领导下,切实加强对专项整治工作的组织领导。为确保危险化学品安全专项整治工作取得实效,桂林市公安局成立由分管局领导任组长,治安、刑侦、禁毒、交警、网安支队为成员的工作组,负责统筹指挥、协调专项整治工作的开展。各县(市)局、分局也要成立以分管领导挂帅的危险化学品专项整治工作组,以高度认真负责的态度,全面完善和落实公安机关危险化学品相关监管责任和管理制度,全力以赴投入危险化学品专项整治工作。

(二)层层落实责任。狠抓属地管理责任,严格落实领导责任制、岗位责任制,层层传递压力,级级压实责任,认真履职、从严监管,确保整治工作取得实效。

(三)强化督导检查。积极配合有关部门采取明察暗访相结合、日常检查与突击检查相结合的方式,对本地危险化学品安全监管工作开展督导检查,确保各项安全监管措施落到实处。

(四)加强情况信息报送。各有关成员单位警种要按节点于9月25日前报第一次工作情况,专项整治工作期间,请分别于6月25日、1225日前将上半年和全年相关工作情况分别报厅相关业务总队,重大案事件、重要情况随时报告。


附件2

全市公安机关开展道路运输安全专项整治三年行动工作方案

为加强我市道路运输安全专项整治,根据自治区安全生产委员会、市安委会关于安全生产专项整治三年行动计划要求,按照自治区公安厅和市公安局关于开展安全生产专项整治三年行动方案部署,结合公安机关职责,制定本工作方案。

一、整治目标

以道路交通事故预防“减量控大”为总目标,通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动,完善和落实重在从根本上消除道路运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,全面加强道路运输安全风险防控和隐患治理,从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板,进一步夯实道路运输安全基础,努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标,即道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续减少,坚决防止重特大道路运输事故,确保全市道路运输安全形势持续向好。

二、主要任务

(一)加强重点车辆和驾驶人源头治理(牵头单位:交警支队,责任单位:各县(市)公安局、各城区公安分局)

1.深化重点车辆和驾驶人源头隐患清理。进一步提高“两客一危一货”等重点车辆检验率、报废率、违法处理率以及重点车辆驾驶人审验率、换证率、学习率,努力实现重点车辆和驾驶人“带病上路”问题明显减少。

2.严格重点车辆准入管理。开展机动车登记查验集中检查整治,严禁为不符合相关标准的车辆办理登记。已达到报废标准的客车,依法办理注销手续。对使用时间距报废年限1年以内的大客车,不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。

3.强化重点车辆和驾驶人协同共治。配合工业信息化、市场监管等部门联合开展货车非法改装专项整治。会同交通运输部门建立部门间客车登记信息共享机制,加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查。配合交通运输部门加强驾驶培训机构监管,提高驾驶培训质量,对减少培训项目和学时、参与考试舞弊等行为依法严肃查处。

(二)加强公路交通安全整治(牵头单位:交警支队,责任单位:各县(市)公安局、各城区公安分局)

1.推进道路安全隐患排查治理。定期开展公路事故多发点段、突出安全隐患点段、团雾多发路段排查,及时将结果报告党委和政府、通报相关部门,抄报上级公安交管部门。配合交通运输部门深入推进公路安全生命防护工程。协调推动国省道增设中央隔离设施,整治路侧违规开口过多问题,开展支路接入主路路口“坡改平”治理。深化“千灯万带”示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设。结合本地实际推动交叉路口安装照明灯、修剪绿化带,减少因路口视距不良、视线遮挡导致事故的风险隐患。

2.持续开展公路交通秩序整治。借鉴区域联合整治、周末夜查经验做法,加大集中整治力度,保持严查严管态势。认真分析高速公路、普通国省道和农村公路交通事故规律特点,明确肇事肇祸突出的交通违法行为,加强分类指导,组织开展针对性整治,加大执法管控力度,依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为。深入开展“百吨王”整治。对重点隧道特别是通行危险化学品运输车辆较多、交通流量较大的隧道,可在出入口设置监控卡口、区间测速等执法装备,实施有效管控。

3.加强旅游客运安全管理。协调配合交通运输部研究制定进一步加强和改进旅游客运安全管理的意见,强化全链条监管。对执法检查中发现无证经营、非法营运、只挂不管等问题及时移送通报交通运输部门。

(三)加强城市道路交通安全整治(牵头单位:交警支队,责任单位:各县(市)公安局、各城区公安分局)

1.全面排查城市道路安全风险。根据事故调查情况,加强事故多发点段隐患排查整治。加强城市隧道桥梁、事故多发路口路段排查治理,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。

2.加强城市运输车辆安全治理。严管渣土车,严查遮挡污损号牌、闯红灯等严重交通违法。加强机动车通行秩序管理和堵点乱点治理,加大酒驾醉驾、假牌套牌、无证驾驶、不按规定让行等违法查处力度。

(四)加强重点行业和群体宣传教育(牵头单位:交警支队,责任单位:各县(市)公安局、各城区公安分局)

1.切实加强重点驾驶人宣传教育。督促客货运输企业严格落实主体责任,组织定期宣讲、专题学习等在岗学习,增强守法驾驶意识和应急处置能力。加强高速公路服务区宣传阵地建设,强化高速公路“九字警句”宣传(发生交通事故或车辆故障后“车靠边、人撤离、即报警”)。

2.精心组织交通安全宣传提示。加强安全带使用宣传发动和执法劝导,引导“两客一危一货”等重点车辆驾乘人员自觉使用安全带。持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”。加强典型案例警示教育,落实重要节假日“两公布一提示”。

(五)加强交通事故救援救治工作(牵头单位:交警支队,责任单位:各县(市)公安局、各城区公安分局)

1.健全完善应急救援机制。积极协调卫生健康、消防救援、银保监部门及保险企业,建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制,定期开展培训演练,提升协作救援能力,降低事故死亡率和死伤比。

2.建立警医合作长效机制。协调卫生健康部门合理布建交通事故救援点,实施快速精准有效救治,提高重伤员救治成功率。加强交通事故救援“绿色通道”建设,切实保障应急救援、医疗救护等车辆优先通行权。

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月至10月)。交警支队、各县(市)公安局、各城区公安分局按照辖区政府和安委会的统一安排部署开展道路运输安全专项整治工作,并配合交通运输部门,细化实施方案,强化组织部署,进一步明晰目标任务、细化工作措施,层层压实责任,确保责任到人、措施到位。

(二)排查整治(2020年10月至2020年12月)。按照上级安委会和市公安局关于安全生产专项整治三年行动的工作部署,交警支队、各县(市)公安局、各城区公安分局要结合工作职责,组织对本辖区道路运输安全风险隐患进行全面排查,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,实施闭环管理、对账销号,加快推进实施,推动整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。交警支队、各县(市)公安局、各城区公安分局要及时开展“回头看”作出评估,动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立健全道路运输安全隐患排查和安全预防控制体系,进一步推动整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。交警支队、各县(市)公安局、各城区公安分局要深入分析道路运输安全共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。

各县(市)公安局、各城区公安分局要分年度总结道路运输安全整治行动开展情况,每年12月22日前将年度工作总结报送交警支队;2022年12月,要对三年整治行动进行全面总结评估,并于2022年12月10日前将三年总结评估报告报送交警支队,报送途径:通过“八桂警信”传交警支队秩序大队“易园钧”。以上材料由交警支队汇总报送公安厅交警总队。

四、保障措施

(一)加强组织领导。要进一步提高政治站位,强化政治担当,坚持守土有责、服务大局,坚决克服形式主义、官僚主义,结合公安机关职责,认真推动辖区道路运输安全整治行动。要充分利用安委办、道路交通安全联席会议等综合议事协调机构作用,密切协作配合,加强组织领导,保障整治行动顺利有效开展。

(二)推动落实责任。要强化责任落实,加强督促指导,落实时限进度,定期对表销账。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要加强事故深度调查,推动问题整治落实,严肃追责问效,对领导干部责任不落实,部门监管走形式,企业专项整治不认真等问题,依法依规依纪严肃追究责任。

(三)完善工作保障。要积极推动道路运输安全整治工作融入地方政府年度工作部署,强化人力、物力和财力保障,加大对公路安全生命防护工程、国省道中央隔离设施、农村公路平交路口信号灯、减速带等重点工程建设投入。

(四)提升监管水平。要建立健全执法机制,加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度,提升执法检查效能。通过政府采购服务等方式,引入专家力量,开展隐患排查治理和专业指导服务。要综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施,加强督促整改。

(五)强化宣传引导。要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型,加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。


附件3

全市公安机关开展依法打击涉危险废物污染环境违法犯罪专项行动工作方案

为进一步加强危险化学品安全专项整治,严厉打击危险废物环境违法犯罪行为,根据公安部办公厅《关于印发<全国公安机关开展安全生产专项整治三年行动方案>的通知》(公交管〔2020]〕148号)和自治区安全生产委员会《关于印发<全区安全生产专项整治三年行动计划>的通知》(桂安委〔2020〕9号)以及有关法律法规规定,按照生态环境部、公安部、最高人民检察院的统一部署,以及《全区公安机关开展依法打击涉危险废物污染环境违法犯罪专项行动工作方案》的要求,结合公安机关职责和我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,进一步加强危险化学品安全专项整治、防范和打击固体废物环境违法犯罪行为,健全危险废物环境监管体系,推动完善危险废物相关领域行政执法和刑事司法衔接机制,有效遏制危险废物非法收集利用倾倒处置频发态势,保障广西环境安全。

二、整治目标

针对部分地区、部分行业涉危险废物环境违法案件多发态势,突出“三个重点”(重点行业、重点地区、重点行为),通过认真摸排、重点监管及时发现环境违法犯罪线索,以专案经营的形式,实施精准打击,严惩一批涉危险废物环境违法犯罪大案要案,铲除非法收集、利用、倾倒、处置危险废物链条,严厉打击违法犯罪分子的嚣张气焰,坚决遏制此类案件多发势头。通过实施三年行动,进一步严格落实剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品流向登记、治安防范等管理制度,深入整治突出问题,全面整改安全隐患,不断提升管控能力水平,严密流向监控,严防发生剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品丢失、被盗抢等非法流失案事件;严密监督管理,不断提升危险化学品治理能力水平。

三、工作内容

(一)突出重点行业

以化学原料和化学制品制造业(含农药制造,国民经济行业分类代码C26)、医药制造业(国民经济行业分类代码C27)等行业生产企业,以及废旧铅酸蓄电池处置点、废旧轮胎炼油加工点作为重点,广泛收集、深入挖掘涉危险废物环境违法犯罪案件线索,集中查办一批环境污染严重、损害群众健康、影响恶劣的典型案件并予以曝光,同时做好涉案危险废物和倾倒现场处置,对失职渎职的责任人员依法依纪实施问责,实现违法犯罪行为惩处到位,涉案废物处置到位,责任人员处理到位,营造舆论氛围到位,形成精准打击、持续高压的态势。

(二)突出重点打击的环境违法犯罪行为

具体包括:

1.非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上,或跨行政区域非法排放、倾倒、处置危险废物的;

2.逃避监管,私设暗管或利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置危险废物的;

3.向河流、河道、水库、溶洞等倾倒危险废物的;

4.无危险废物经营处置资质的作坊、工厂或以合法形式为掩护的单位非法收集、贮存、利用、运输、倾倒、处置危险废物的;

5.危险废物产生企业及工作人员明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围,向其提供或者委托其收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的。

四、工作任务

(一)强化安全监管,深入开展风险隐患排查。以防范系统性安全风险为重点,着力查隐患、堵漏洞、建机制,加强源头治理、综合治理、精准治理,切实强化剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品安全监管。

1.全面开展隐患排查。结合全市深入打击整治枪爆违法犯罪专项行动,组织县(市)局、分局公安机关和基层派出所积极配合有关部门开展危险化学品单位大排查大整治,以本地化工商店为中心,上溯生产企业、下追使用单位,全面摸清本地剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品单位的基本情况。特别要主动对接教育、工信、卫生健康、应急、市场监管等部门,对化工、民用爆炸物品生产、烟花爆竹生产、制药、纺织品生产、化肥生产、教学、科研、医疗、测试等涉及剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品从业单位开展一次全面彻底排查,逐一登记建档,严密管控措施,织密防控网络。

2.强化通行秋序管理。积极配合交通运输、应急管理等部门深入危险化学品运输企业,督促企业落实车辆动态监控制度,核查车辆、驾驶人相关从业资质。要对危险化学品运输车辆交通违法情况集中筛查、督促处理,对驾驶人开展交通安全警示教育,提升驾驶人交通安全意识。要会同有关部门摸排、调整限行时间、区域,更新交通标识并向社会公告。要严查严处超速行驶、疲劳驾驶、违反禁限行时间和区域等违法行为,全力防范危险化学品运输车辆交通事故。

3.全流程闭环监管。按照“严管+科技”的工作思路,全力推进剧毒化学品、易制爆危险化学品信息管理系统建设应用,努力实现“来源可查、流向可追、责任可究”,切实提升监管效能。推动加强易制毒危险化学品经营、购买、运输、仓储、使用等环节事中事后监管和进出口双向核查,严管重点环节,严防流入制毒渠道。

4.督促落实企业主体责任。全面加强剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品单位内部治安保卫和反恐防范工作,强化从业人员所接触危险化学品特性、安全储存、应急处置等方面的教育培训,推动企业建立自查自纠机制,提升自律意识,确保规范经营、强化管理,从源头上化解安全风险、堵塞管理漏洞。

(二)强化打击整治,从严惩处违法犯罪活动。会同有关部门建立联合打击整治工作机制,广辟线索、主动出击,依法严厉打击涉及危险化学品的违法犯罪活动。

1.主动侦查打击。统筹整合经侦、治安、刑侦、反恐、网安、技侦、禁毒等警种专业力量,建立工作专班和专业平台,坚持网上与网下结合、技术情报与人力情报结合,及时发现可疑情况和案件线索,并快速核查处置。对涉及利用危险化学品进行制毒、制爆、制造恐怖袭击,以及涉废弃危险化学品污染环境线索,加强重点研判,作出针对性部署,集中开展破案攻坚,消除安全隐患。对收缴的危险化学品,会同生态环境、应急管理等部门依法、规范、安全处置。

2.加强重点整治。把非法处置废弃危险化学品污染环境犯罪纳入“昆仑行动”打击重点,以涉及漓江等重点流域生态保护为重点区域,以工业园区、重点排污单位和“小、散、乱、污”企业为重点场所,加大对违规堆存、随意倾倒、非法转移处置危险废物污染环境违法犯罪行为的打击力度。重点把矛头指向长期非法排污、非法处置危险废物获取暴利的职业化犯罪团伙,综合运用挂牌督办、提级侦办、异地用警等措施一查到底,确保打出实效。对安全评价、检测检验等中介机构和环评文件编制单位出具虚假报告和证明构成犯罪的,以及未取得经营许可经营危险化学品构成犯罪的,依法追究刑事责任。对查处的典型案例,及时曝光,强化警示教育,震慑违法犯罪。

3.加强安全防范。推动将危险化学品重点企业纳入反恐怖重点目标,分级分类重点管理,并配合有关部门,督促企业制定防范袭击破坏的具体工作措施,充实国家和企业专业救援力量和技术装备,完善应急预案,加强演练磨合,确保在遇到突发事件时,能够快速反应、妥善处置。

(三)健全完善工作协调机制,切实形成工作合力。与相关部门互通信息、共享资源,健全完善密切配合、协作联动的危险化学品安全管理工作机制。

1.建立信息通报机制。与生态环境、应急管理、市场监管、工信、交通运输等部门及时互通剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品单位相关证件发放和执法管理情况。重点加强行政处罚和刑事处罚的衔接,对相关行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件,应当及时审查处理。与检法机关加强沟通协作,联合挂牌督办重大案件,及时解决案件定性、指定管辖、证据规格等问题,确保打击办案质量。

2.建立常态化联合安全检查机制。配合卫生健康、教育等部门对教学、科研、医疗机构加强检查,督促其健全完善内部管理制度,推动建立集中采购、集中保管、按需领用、消耗清退等工作机制,规范管理,严防流失。

3.加大网上巡查清理力度。积极会同网信部门及时发现、清理网上传播制爆方法、贩卖剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品等违法信息,全面净化网络环境。

4.严格落实各项寄运安全管理规定。配合交通运输、铁路、民航、邮政等部门从严查处违规交寄托运剧毒、易制爆、易制毒等危险化学品行为,切实斩断非法流通渠道。

(四)认真摸排,及时发现环境违法犯罪线索

1.畅通投诉举报途径。生态环境部门、公安机关要畅通投诉举报途径,充分利用“12369”“110”举报热线等渠道,全面收集各类涉危险废物违法犯罪行为。全市各级生态环境部门要通过实施生态环境违法行为举报奖励,对内部知情人员予以重奖等措施,鼓励群众举报违法犯罪线索。积极整合环境执法、固体废物管理、环境监测力量,对收集的线索分析研判,梳理汇总有价值的案件线索。

2.核实违法犯罪线索。全市各级生态环境部门要对2018年以来接到的涉危险废物投诉举报和信访案件、行政处罚和责令改正违法行为的案件以及2019年危险废物专项治理和正在开展的全国危险废物专项整治三年行动发现的突出问题进行梳理回顾,对疑难、复杂案件要现场核实后续整改情况。各县(市)、区公安机关要对2018年以来涉危险废物行政拘留、刑事立案侦查的案件进行全面梳理,将重点人员列入重点监管范围,深度经营扩线。

3.加大远程执法手段运用。全市各级生态环境部门要充分利用遥感、无人机巡查、自动监控、视频监控、大数据分析等科技手段对相关企业开展非现场执法检查,加大远程巡视监控力度,及时发现违法犯罪线索。

4.强化网络信息平台监控。各县(市)、区公安机关要督促指导属地网站落实安全管理和技术防范措施,加大对各类贸易类、货运类网络平台的监控,围绕为涉危险废物违法犯罪提供信息服务、交易服务、广告推广、支付结算等各个关键环节,综合运用“互联网+”、大数据和人工智能等先进技术,及时发现危险废物非法交易、运输、倾倒违法犯罪线索。

(五)重点监管,及时查处涉危险废物企业环境违法行为

以化学原料和化学制品制造业(含农药制造)、医药制造业中产生危险废物的单位,以及废旧铅酸蓄电池处置点、废旧轮胎炼油加工点为重点,通过查阅环评、排污许可、台账记录、申报记录、生产记录、用电记录、转移联单、接收单位相关记录、运输车辆进出广记录、车辆运行轨迹等。核实台账记录和申报的危险废物种类、数量与实际情况是否相符;危险废物贮存情况与台账是否相符;可延伸到危险废物经营单位核对。核实是否存在危险废物非法转移倾倒行为,是否存在以逃避监管方式排放、倾倒、处置危险废物,是否存在将危险废物提供给无证经营单位利用处置,是否存在其他环境违法行为。

(六)专案经营,对大案要案实施精确打击

针对线索摸排和重点企业监管中发现的涉危险废物环境违法犯罪问题,各级生态环境部门要抽调环境执法、固体废物管理、环境监测人员组成专案组,对非法转移、倾倒的危险废物追根溯源,摸清产生、运输、倾倒链条,对链条上全部涉案企业和个人,按照行政处罚自由裁量的有关规定,依法实施严惩重罚。对符合移送行政拘留条件的依法移送公安机关。涉嫌环境犯罪的,按照规定的时限和要求向公安机关移送,相关材料抄送同级检察机关,杜绝“有案不移”“以罚代刑”。

各县(市)、区公安机关要把涉危险废物污染环境违法犯罪纳入“昆仑2020”专项行动打击重点,组织强有力的工作专班,开展破案攻坚。积极开展线索排查、信息研判,坚持全环节、全链条办案思路,用足专业手段,强化收集固定证据,摸排查清涉案犯罪事实,及时抓捕涉案人员,摧毁斩断危险废物非法处置产业链条。加强与生态环境部门的协作配合,依法及时受理移送的涉嫌犯罪案件,适时开展联合调查,提高办案效率。加强与检察机关的沟通协调,在案件定性、证据固定等方面加强案情会商,确保案件顺利移送起诉。

各县(市)、区检察机关对提请批准逮捕或者移送审查起诉的,要及时审查,严把事实关、证据关、法律适用关,对符合逮捕、起诉条件的犯罪嫌疑人及时批准逮捕、提起公诉,并对侦查活动是否合法进行监督。

对情节严重、性质恶劣或者疑难复杂的涉嫌犯罪案件,生态环境部门、公安机关、检察机关要及时会商、形成合力。上级生态环境部门、公安机关、检察机关可以对重大疑难复杂涉嫌犯罪案件开展联合督办,加大指导协调力度,确保严格依法办案。

五、组织保障

(一)加强组织领导。各县(市)、区公安机关务必高度重视,提升政治站位,在当地党委、政府统一领导下,切实加强对专项整治工作的组织领导。为确保危险化学品安全专项整治工作取得实效,桂林市公安局成立由分管局领导任组长,治安、刑侦、禁毒、交警、网安总队为成员的工作组,负责统筹指挥、协调专项整治工作的开展。各县(市)、区也要成立以分管领导挂帅的危险化学品专项整治工作组,以极端认真负责的态度,全面完善和落实公安机关危险化学品相关监管责任和管理制度,全力以赴投入危险化学品专项整治工作。

(二)层层落实责任。狠抓属地管理责任,严格落实领导责任制、岗位责任制,层层传递压力,级级压实责任,认真履职、从严监管,确保整治工作取得实效。

(三)强化督导检查。积极配合有关部门采取明察暗访相结合、日常检查与突击检查相结合的方式,对本地危险化学品安全监管工作开展督导检查,确保各项安全监管措施落到实处。

(四)加强情况信息报送。

六、时间安排

(一)动员部署(2020年9月前)。各县(市)、区公安机关根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步明确目标任务,细化工作措施,并进行广泛宣传发动,对危险化学品专项整治工作及依法打击涉危险废物污染环境违法犯罪全面动员部署。

(二)集中整治(2020年9月至12月)各县(市)、区公安机关按照本方案,积极配合有关部门认真组织开展治理工作,全面排查危险化学品风险隐患及依法打击涉危险废物污染环境违法犯罪,彻底解决隐患问题,确保危险化学品专项整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。各县(市)、区公安机关针对重点难点问题,配合有关部门通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改仍不符合要求的企业和单位,配合有关部门依法从严从重进行处罚打击,从源头上化解安全风险、堵塞管理漏洞,提升危险化学品风险管控能力,有力开展依法打击涉危险废物污染环境违法犯罪。

(四)巩固提升(2022年)。各县(市)、区公安机关对危险化学品专项整治工作及依法打击涉危险废物污染环境违法犯罪开展情况及时总结分析,大力推广好的经验做法,及时形成并推广制度性成果。

七、工作要求

(一)加强部门协作。充分运用近年来我市生态环境和公安、检察、法院等部门联动打击环境犯罪成果,按照《关于办理环境违法犯罪案件衔接工作的意见(试行)》(桂环发〔2019〕16号)、《广西壮族自治区环境污染刑事案件固体废物危险特性检测认定工作指南的通知》(桂环发〔2019〕30号)、《广西壮族自治区人民政府关于同意建立广西危险废物全过程监管厅际联席会议制度的批复》(桂政函〔2017〕162号)等要求,加强部门联动,形成打击合力。生态环境部门要强化执法,及时获取案件线索,依法移送涉嫌犯罪案件,对重点案件,抽调执法骨干配合公安机关、检察机关开展工作,积极协助提供环境监测或技术支持,出具现场勘验、环境监测及认定意见等。根据办案需要,协调生态环境保护相关专业人员,对案件侦办中的专业问题会商研判。检察机关、公安机关、生态环境部门可结合本次工作,联合人民法院印发通告,鼓励群众集中举报非法倾倒处置危险废物行为,敦促、规劝在逃污染环境犯罪嫌疑人投案自首。

(二)强化督促指导。对工作中存在的薄弱环节和帮扶中发现的突出问题,加强指导协调,督促整改。对群众反映强烈、环境污染严重的危险废物违法犯罪案件,对地方责任部分查处到位、整改到位、责任追究到位的给予通报表扬。市生态环境局、市公安局、市人民检察院将强化对各县(市)、区工作开展情况的督促指导,视情况组成督导组对重点地区、重点问题进行督导,对重大疑难案件实行现场督办。

(三)加大信息公开。进一步发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体,采取现场新闻采访、召开新闻发布会等多种形式,对典型危险废物违法犯罪案件进行公开曝光、强化警示教育。加强社会监督,畅通危险废物非法排放、倾倒、处置举报渠道,实行举报奖励制度,公开宣传有奖举报制度和举报热线,鼓励广大人民群众积极举报环境违法行为。